山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法
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山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法
山東省人民政府令第326號(hào)
《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》已經(jīng)2019年9月23日省政府第48次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。
省長 龔正
2019年10月1日
山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法
第一條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或者貸款貼息等的項(xiàng)目。
企業(yè)投資項(xiàng)目申請使用政府投資補(bǔ)助或者貸款貼息的，應(yīng)當(dāng)在履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后提出資金申請報(bào)告。
第四條 企業(yè)投資項(xiàng)目管理工作應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)為主、平等對待、優(yōu)化服務(wù)、便捷高效的原則。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)徟鞒淘僭欤唽徟h(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間、事項(xiàng)清單、服務(wù)模式等規(guī)范化管理。
第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政許可部門為企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理、服務(wù)工作。
縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好企業(yè)投資項(xiàng)目管理、服務(wù)的相關(guān)工作。
第六條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理，具體項(xiàng)目范圍和核準(zhǔn)權(quán)限，按照省人民政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。
國家和省對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍和核準(zhǔn)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。
除國家和省另有規(guī)定外，備案項(xiàng)目按照建設(shè)地點(diǎn)實(shí)行屬地管理。其中，跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目由省人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第八條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)受理、辦理、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)使用在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院投資主管部門發(fā)布的通用文本編制項(xiàng)目申請報(bào)告，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，并提供下列材料：
（一）通過劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)進(jìn)行用地、用海預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)附具自然資源、海洋發(fā)展主管部門出具的用地、用海預(yù)審意見；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用，能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的材料，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得再要求企業(yè)提供。
第十條 企業(yè)可以自己編制項(xiàng)目申請報(bào)告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。
第十一條 按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)或者由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可以通過省發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請材料(含項(xiàng)目申請報(bào)告)；其他企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可以直接向具有相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)限的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請材料，也可以通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請材料。具體辦法由省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第十二條 企業(yè)投資項(xiàng)目申請材料齊全、符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)一次性告知企業(yè)補(bǔ)充或者調(diào)整相關(guān)材料；逾期不告知的，自收到項(xiàng)目申請材料之日起即為受理。
第十三條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)正式受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┦欠裎：?jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全；
?。ǘ┦欠穹舷嚓P(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；
（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以征求有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)。
第十四條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況明確評估重點(diǎn)和評估時(shí)限；除項(xiàng)目情況復(fù)雜的外，評估時(shí)限一般不得超過30個(gè)工作日。評估費(fèi)用由本級財(cái)政予以保障，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)可能對公共環(huán)境、公共安全、公眾利益等構(gòu)成重大影響的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定征求公眾意見。
第十五條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。對項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說明理由。
第十六條 已核準(zhǔn)的項(xiàng)目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請：
（一）建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人擬發(fā)生變更的；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容擬發(fā)生較大變化的；
?。ㄈ╉?xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
?。ㄋ模藴?zhǔn)文件所規(guī)定的其他內(nèi)容擬進(jìn)行重大調(diào)整的。
原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。
第十七條 企業(yè)投資項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具核準(zhǔn)文件或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)。開工建設(shè)只能延期一次，延長期限不得超過1年。
第十八條 實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：
（一）企業(yè)基本情況；
?。ǘ╉?xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；
?。ㄈ╉?xiàng)目總投資額；
（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。
備案機(jī)關(guān)收到前款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)補(bǔ)正。
企業(yè)需要備案證明的，可以通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。
第十九條 備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)備案信息有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)，并通知有關(guān)部門：
（一）產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行核準(zhǔn)管理的；
?。ㄈ┎粚儆谄髽I(yè)投資項(xiàng)目管理范圍的；
?。ㄋ模┎粚儆诒緜浒笝C(jī)關(guān)備案權(quán)限范圍的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 已備案的項(xiàng)目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人發(fā)生變更的；
?。ǘ┩顿Y規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）企業(yè)放棄項(xiàng)目建設(shè)的。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，依法履行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案信息報(bào)送義務(wù)，及時(shí)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目開工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，并對相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第二十二條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，并通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記相關(guān)違法信息。
第二十三條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
第二十四條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)在核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過社會(huì)信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第二十五條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的企業(yè)投資項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；
（二）對符合法定條件的企業(yè)投資項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；
?。ㄈ┥米栽鰷p核準(zhǔn)審查條件或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的；
?。ㄋ模?qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告的；
?。ㄎ澹┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十六條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在本省行政區(qū)域內(nèi)利用不納入財(cái)政預(yù)算的自有資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，適用本辦法。
個(gè)人投資的建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2019年11月1日起施行。
